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推动中央赋予上海的战略定位和战略任务落地落实实现新时代上海发展战略目标集中体现核心任务和必由之路

　　面向全球面向未来 提升城市能级和核心竞争力

　　十一届市委四次全会举行

审议通过《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》

 

 

　　李强就《意见（讨论稿）》作说明，并就贯彻落实全会精神和做好下半年工作作讲话

　　会议还审议通过《中国共产党上海市第十一届委员会第四次全体会议决议》应勇尹弘出席会议

　　以更强烈使命感和紧迫感

　　加快提升能级核心竞争力

　　提升城市能级和核心竞争力，是世界城市发展的普遍规律，是上海承担起新时代新使命的必然要求，是应对城市激烈竞争的迫切需要。上海作为全国最大的经济中心城市，已经迈入全球城市行列，应当以更加强烈的使命感和紧迫感，加快提升能级和核心竞争力，建设卓越的全球城市，为推动我国全面参与全球治理、建设社会主义现代化强国作出应有贡献，推动长三角城市群在世界经济版图上拥有更强竞争力

　　对照主攻方向和重点任务“5个新突破8个新高地”

　　要对照主攻方向和重点任务，围绕城市核心功能，聚焦关键重点领域，推进国际经济中心综合实力、国际金融中心资源配置功能、国际贸易中心枢纽功能、国际航运中心高端服务能力和国际科技创新中心策源能力取得新突破，在制度创新、对外开放、品牌建设、创新创业、全球网络、发展平台、人才集聚、品质生活等关键领域打造新高地

　　提升城市能级核心竞争力

　　提高经济密度是基础支撑

　　要着力提高经济密度，提高投入产出效率，持续推动经济规模和效益提升。上海淡化GDP，不是不要GDP，而是要更高质量的GDP。树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向，在提高地均产出和人均产出上下功夫

　　要提升配置全球资源能力。国际金融中心建设要增强全球金融资源配置能力；国际贸易中心建设要全方位提高统筹利用全球市场的能力；国际航运中心建设要更加注重提升高端航运服务功能

　　要增强创新策源能力，努力成为全球学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地

　　要打造全球网络枢纽，全面建设各类有形和无形网络通道，增强面向国际国内“两个扇面”的集聚和辐射能力

　　要积极参与国际规则制定。深化自贸试验区制度创新，探索建立符合国际惯例的制度体系，增强在全球经济治理体系中的制度性话语权和影响力

　　树立全市“一盘棋”思想

　　拿“硬实招”打“组合拳”

　　提升城市能级和核心竞争力，事关国家战略落实，事关上海未来发展。全市上下要按照既定的目标任务，以再出发的决心和勇气，全力抓落实抓推进。要聚焦重点、攻坚突破；要强化对标、追求卓越；要远近结合、久久为功。要牢固树立全市“一盘棋”思想，通力协作，密切配合，拿出“硬实招”，打出“组合拳”

　　经过5年努力，使上海“五个中心”核心功能显著增强

　　提升城市能级和核心竞争力，要坚持对标顶级、创造一流，坚持需求导向、问题导向，坚持软硬并重、同步提升，坚持深化改革、扩大开放。按照总体目标，经过5年的努力，使上海“五个中心”的核心功能显著增强，城市能级和核心竞争力大幅提升，城市吸引力、创造力、竞争力全面增强。在此基础上，再用5年左右，使上海“五个中心”的核心功能全面提升，在全球城市体系中具有较大影响力。到2035年，把上海基本建成与我国综合国力和国际地位相匹配的卓越全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，具有全球影响力世界级城市群的核心引领城市

 

 

　　中国共产党上海市第十一届委员会第四次全体会议6月27日在世博中心举行。全会全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求，坚持新发展理念，面向全球、面向未来，着力构筑新时代上海发展的战略优势，全面增强城市核心功能，在推动长三角地区更高质量一体化发展中发挥龙头带动作用，努力实现高质量发展、创造高品质生活，不断增强城市吸引力、创造力和竞争力，更好地代表国家参与国际合作与竞争，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。全会审议并通过《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》。

　　全会由市委常委会主持。市委书记李强就《意见（讨论稿）》作了说明，并就贯彻落实全会精神和做好下半年工作作了讲话。市委副书记、市长应勇，市委副书记尹弘出席会议。

　　全会指出，进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对上海工作提出了一系列新要求，对上海发展赋予了新的历史使命，对上海未来寄予了更高的期望。推动中央赋予上海的战略定位和战略任务落地落实，必须提升城市能级和核心竞争力，这是实现新时代上海发展战略目标的集中体现、核心任务和必由之路。

　　全会指出，提升城市能级和核心竞争力，是世界城市发展的普遍规律，是上海承担起新时代新使命的必然要求，是应对城市激烈竞争的迫切需要。城市的兴起，在于核心竞争力的形成；城市的衰落，在于核心竞争力的丧失；城市的持久繁荣，在于能级和核心竞争力的不断提升。只有把握全球城市发展的规律，顺势而为，乘势而上，持续提升城市能级和核心竞争力，才能不断超越、永葆生机、赢得主动。上海作为全国最大的经济中心城市，已经迈入全球城市行列，应当以更加强烈的使命感和紧迫感，加快提升能级和核心竞争力，建设卓越的全球城市，为推动我国全面参与全球治理、建设社会主义现代化强国作出应有贡献，推动长三角城市群在世界经济版图上拥有更强竞争力。评价一个城市的发展水平和态势，是多维度、综合性、长周期的。要始终保持战略定力，聚精会神抓好已定战略、抓好事关长远和根本的事情，不断打造人无我有、人有我优、人优我特的核心竞争力，在城市能级提升上持续用力、久久为功。

　　全会强调，提升城市能级和核心竞争力，要坚持对标顶级、创造一流，坚持需求导向、问题导向，坚持软硬并重、同步提升，坚持深化改革、扩大开放。按照总体目标，经过5年的努力，使上海“五个中心”的核心功能显著增强，城市能级和核心竞争力大幅提升，城市吸引力、创造力、竞争力全面增强。在此基础上，再用5年左右，使上海“五个中心”的核心功能全面提升，在全球城市体系中具有较大影响力。到2035年，把上海基本建成与我国综合国力和国际地位相匹配的卓越全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，具有全球影响力世界级城市群的核心引领城市。

　　全会指出，要对照主攻方向和重点任务，围绕城市核心功能，聚焦关键重点领域，推进国际经济中心综合实力、国际金融中心资源配置功能、国际贸易中心枢纽功能、国际航运中心高端服务能力和国际科技创新中心策源能力取得新突破，在制度创新、对外开放、品牌建设、创新创业、全球网络、发展平台、人才集聚、品质生活等关键领域打造新高地。

　　全会指出，城市能级和核心竞争力是相辅相成的，核心竞争力是能级提升的关键支撑，能级提升是核心竞争力的集中体现和结果呈现。提升核心竞争力是构筑战略优势的根本之举，要有所为、有所不为，聚焦有比较优势、长期可持续、不易被模仿的领域，既巩固提升已有的核心功能，又积极打造新的核心功能。城市能级和核心竞争力是综合性的，要强化综合集成，形成整体优势。提升城市能级和核心竞争力，追求更高质量的GDP、提高经济密度是基础支撑，提升配置全球资源能力是关键所在，增强创新策源能力是不竭动力，打造全球网络枢纽是通道载体，增强国际规则、国际标准制定的话语权是重要体现。

　　要着力提高经济密度，提高投入产出效率，持续推动经济规模和效益提升。上海淡化GDP，不是不要GDP，而是要更高质量的GDP。树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向，综合施策，在提高地均产出和人均产出上下功夫，做好做足提高经济密度的文章。

　　要提升配置全球资源能力。推动全球功能性机构高度集聚，不断增强配置全球高端资源要素的能力。国际金融中心建设要增强全球金融资源配置能力，提高国际化程度；国际贸易中心建设要全方位提高统筹利用全球市场的能力，大力发展高能级的总部经济；国际航运中心建设要更加注重提升高端航运服务功能。

　　要增强创新策源能力，努力成为全球学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地。强化基础研究厚度，锚定脑科学与类脑研究、人工智能、集成电路、航天航空、海洋工程等战略领域，加强重大共性技术和关键核心技术攻关突破。提高成果转化的效率，加快形成战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群。

　　要打造全球网络枢纽，全面建设各类有形和无形网络通道，增强面向国际国内“两个扇面”的集聚和辐射能力。依托金融中心、贸易网络、自贸试验区建设等通道，成为企业进入全球市场的战略基地。建设标志性、引领性的高能级发展平台，推动高水平区域合作，更好服务长三角、服务长江经济带、服务全国，打造服务“一带一路”建设的桥头堡。

　　要积极参与国际规则制定。深化自贸试验区制度创新，探索建立符合国际惯例的制度体系，增强在全球经济治理体系中的制度性话语权和影响力。打造国际一流的营商环境，深化“放管服”改革，大力推进政务服务“一网通办”。结合打响上海“四大品牌”，推动更多行业标准、管理标准成为国际标准，提升“上海标准”的国际影响力。

　　全会指出，提升城市能级和核心竞争力，事关国家战略落实，事关上海未来发展。全市上下要按照既定的目标任务，以再出发的决心和勇气，全力抓落实抓推进。要聚焦重点、攻坚突破，精准施策、精准发力，以关键领域和重点问题突破带动全局发展。要强化对标、追求卓越，找准参照系，拿出针对性强的措施，努力缩小与顶级全球城市的差距。要远近结合、久久为功，既要着眼长远，坚持不懈，一年接着一年干，不断积小胜为大胜；又要立足当前，只争朝夕，从最重要、最紧迫的事情抓起，力争迅速取得新突破新进展。提升城市能级和核心竞争力是一项系统性、综合性的工程，全市各级各部门都有一份责任。要牢固树立全市“一盘棋”思想，通力协作，密切配合，拿出“硬实招”，打出“组合拳”。各部门要明确分工、压实责任，确保各项工作环环相扣，有力有序有效推进；各区要因地制宜、各扬所长，在全市形成优势互补、竞相发展的良好局面。

　　全会指出，上半年全市工作在各方面共同努力下，实现了时间过半、任务过半的目标。做好下半年工作，必须紧扣重点，心无旁骛抓推进，确保全年目标任务顺利完成。一是保持经济平稳健康发展，牢牢抓住发展第一要务，紧扣高质量发展这个核心，围绕建设现代化经济体系这个战略目标，努力实现增长速度与质量、结构、效益相得益彰。二是全力办好首届中国国际进口博览会，按照任务书、时间表、路线图，确保重大节点目标如期完成，做细做实服务保障工作，充分发挥溢出带动效应，推动贸易升级、消费升级、开放升级。三是持续抓好改革开放重点任务，下更大力气优化营商环境，稳步推进地方机构改革，狠抓开放举措落地落实，打造体现自身特色的对外开放鲜明标识。四是扎实做好改善民生工作，旧区改造要创新思路、办法和机制，切实改善基本居住条件，确保居住安全；垃圾分类要拿出有效措施，加快形成分类习惯；“五违四必”区域环境综合整治等补短板事项要一抓到底、思想不松、力度不减；实施乡村振兴战略要从郊区实际出发，在村庄规划、产业培育发展上下足功夫，让群众有实实在在的获得感。五是确保城市安全，要强化精准管控，强化责任落实，做好防台防汛以及高温酷暑应对工作。

　　全会强调，做好各项工作，关键在党，必须坚定不移推进全面从严治党，全面加强党的建设。要持续用力抓好思想政治建设、干部队伍建设，深入推进城市基层党建，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。要按照中央统一部署，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全市党员干部更加自觉地为实现新时代新使命不懈奋斗。

　　全会审议通过《中国共产党上海市第十一届委员会第四次全体会议决议》。

　　市委常委廖国勋、周波、郑钢淼、陈寅、翁祖亮、周慧琳、诸葛宇杰、凌希出席。（记者 谈燕）

 

 

　　十一届市委四次全会决议

（2018年6月27日中国共产党上海市第十一届委员会第四次全体会议通过）

 

 

    中国共产党上海市第十一届委员会于2018年6月27日召开第四次全体会议。

　　出席这次全会的有，市委委员80人，市委候补委员12人。市纪委委员、有关方面负责同志和部分党的十九大上海代表、市第十一次党代表大会代表列席了全会。

　　全会由市委常委会主持。全会审议通过了《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》。李强同志就《意见（讨论稿）》作了说明。

　　全会认为，进入新时代，上海肩负着特殊的使命和责任，按照中央对上海的定位和要求，要加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展等国家重大战略，推动长三角地区实现更高质量一体化发展，深化自由贸易试验区改革，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，必须着力提升城市能级和核心竞争力。这是世界城市发展的普遍规律，是上海应对激烈竞争的迫切需要，也是上海承担起新时代新使命的必然要求。

　　全会强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持新发展理念，面向全球、面向未来，坚持对标顶级、创造一流，坚持需求导向、问题导向，坚持软硬并重、同步提升，坚持深化改革、扩大开放，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，着力构筑新时代上海发展的战略优势，全面增强城市的核心功能，在若干领域打造体现世界一流水平、引领未来发展、具有国际竞争力和影响力的新高地，努力实现高质量发展、创造高品质生活。经过5年的努力，使上海“五个中心”的核心功能显著增强，城市能级和核心竞争力大幅提升，城市吸引力、创造力、竞争力全面增强。在此基础上，再用5年左右，使上海“五个中心”的核心功能全面提升，在全球城市体系中具有较大影响力。到2035年，把上海基本建成与我国综合国力和国际地位相匹配的卓越全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，具有全球影响力世界级城市群的核心引领城市。

　　全会提出，提升城市能级和核心竞争力，必须在国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心的核心功能建设上取得新突破。以高质量发展为引领，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提高经济密度，提高投入产出效率，持续推动经济规模和效益提升，推进国际经济中心综合实力取得新突破。把增强全球金融资源配置功能作为关键，推动全球功能性机构高度集聚，不断提升市场规模与能级，推进国际金融中心资源配置功能取得新突破。进一步拓展市场功能，大力发展高能级总部经济，全面提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，实现对全球资源的合理配置和高效利用，推进国际贸易中心枢纽功能取得新突破。在巩固提升国际航运枢纽港地位的基础上，加快航运服务高端要素集聚，不断增强上海航运服务品牌国际影响力，推进国际航运中心高端服务能力取得新突破。瞄准世界科技前沿，强化科技创新的前瞻布局和融通发展，努力成为全球学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地，推进国际科技创新中心策源能力取得新突破。

　　全会提出，提升城市能级和核心竞争力，必须在制度创新、对外开放、品牌建设、创新创业、全球网络、发展平台、人才集聚、品质生活等关键领域打造新高地。坚持以自由贸易试验区建设为突破口，聚焦“三区一堡”建设，放大自由贸易试验区辐射和溢出效应，积极参与国际规则、国际标准制定，强化制度供给能力，打造衔接国际通行规则的制度创新新高地。坚持以开放促改革促发展促创新，全面贯彻国家进一步扩大开放重大举措，实施更加积极主动的开放战略，以高水平开放推动高质量发展，加快构建开放型经济新体制，打造更高层次的对外开放新高地。坚持打响“四大品牌”，全面提高上海产品、技术和服务的创新含量、文化品位和附加值水平，显著提升上海品牌的国际认知度、美誉度、影响力，打造具有国际标识度的上海品牌新高地。着力建设国际一流的营商环境，持续推进“放管服”改革，大力推进“一网通办”，加快形成大众创业、万众创新的“场效应”，打造充满活力的创新创业新高地。全面建设各类有形和无形网络通道，提速增效，互联互通，增强面向国际国内“两个扇面”的集聚和辐射能力，建设全球城市体系高端节点，打造联通全球的网络枢纽新高地。坚持以高能级发展平台提升城市知名度和影响力，高水平举办中国国际进口博览会等国际一流会展、论坛、赛事、节庆等活动，促进要素加速集聚，引领产业加速发展，打造具有国际影响力的发展平台新高地。加快实施人才高峰工程，面向全球引才聚才，大力营造机会多、舞台大、前景好的一流人才环境，以强大人才优势提升城市核心战略优势，打造近悦远来的国际化人才集聚新高地。着眼于满足超大城市人民群众对美好生活的需要，增加多层次、高水平公共服务供给，使高品质生活成为提升城市能级的助推力，打造令人向往的品质生活新高地。

　　全会强调，要坚持和加强党的全面领导，统筹各方资源，形成全市合力，全面推进，重点突破，加快推动各项措施有效实施。各部门要把提升城市能级和核心竞争力摆在发展全局的突出位置，积极作为，密切配合，加强统筹协调，创新工作方法，抓好贯彻落实。各区要结合实际，因地制宜，找准工作定位和着力点，把最有基础、最有优势的领域做强做优，形成各扬所长、竞相发展的生动局面。要广泛动员各方力量，充分激发各方面积极性、主动性、创造性，群策群力、共同奋斗，为提升上海城市能级和核心竞争力凝聚强大智慧和力量。

　　全会指出，上半年全市工作在各方面共同努力下，实现了时间过半、任务过半的目标。下半年大事多、要事多、任务重，必须紧扣保持经济平稳健康发展、全力办好首届中国国际进口博览会、持续抓好改革开放重点任务、扎实做好改善民生工作、确保城市安全、加强党的建设等重点工作，心无旁骛抓推进，确保全年目标任务顺利完成。

　　全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对上海发展的重要指示要求，坚决落实中央赋予上海的战略定位和战略任务，以改革开放再出发的决心和勇气，解放思想、开拓进取，面向全球、面向未来，加快提升上海城市能级和核心竞争力，更好服务全国发展大局，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

来源: 解放日报